报告时间：2026年9月
研究范围：南通市全域人才就业市场
数据截止：2026年6月
编制单位： 科瀚纳&科蚪招聘平台研究分析中心
一、就业总体形势：稳中有进，多项核心指标保持向好
2026年是南通"十五五"规划的开局之年。从上半年经济运行数据来看，全市实现地区生产总值6639.2亿元，按不变价格计算同比增长5.3%，高于全国平均水平0.6个百分点。经济基本面的稳健表现为就业市场提供了坚实支撑。根据南通市统计局发布的数据，上半年全市规模以上工业增加值同比增长7.9%，34个行业大类中有23个保持增长，增长面达67.6%，先进制造业和高技术产业的快速扩张创造了大量新增岗位。
从就业核心指标来看，2025年全年南通城镇新增就业10.01万人，完成年度计划的100.1%，连续多年稳定在10万人以上的水平。2026年市政府工作报告将"城镇新增就业10万人"列入年度经济社会发展主要目标，并将其纳入20项民生实事项目加以推进。上半年的数据显示，全市就业局势保持总体平稳，"家门口"就业服务站已建成20家，帮扶6523名五类重点困难群体人员实现就业。
图1 2022-2026年南通市城镇新增就业情况（数据来源：南通市统计局）
值得关注的是，南通上半年居民人均可支配收入达31268元，同比增长5.0%，其中城镇居民人均可支配收入37358元、增长4.4%，农村居民人均可支配收入20097元、增长5.9%，收入增长与经济增长基本同步，就业质量稳步提升。全市居民消费价格同比上涨1.1%，物价水平保持温和，为劳动者实际收入增长创造了有利条件。
人才引进方面的成绩更为亮眼。2026年上半年，南通深入实施青年人口导入行动，线上线下举办引才活动204场，发布岗位4.5万余个，累计导入青年4.9万人、新增参保大学生2.8万人。4月20日正式发布的"青年人才集聚行动"方案提出六大行动18项举措，力争"十五五"时期新增青年人才30万人以上，这为后续几年的就业结构优化和人才储备打下了制度基础。
二、产业结构与岗位需求：先进制造领跑，新兴产业动能强劲
南通是长三角重要的制造业基地，产业基础厚实。2025年全市六大重点产业集群产值突破1.3万亿元，占规上工业比重超过八成；2026年上半年六大产业集群继续保持较快增长，其中电子行业增加值增长29.1%、船舶行业增长13.7%、电力热力供应增长13.5%、专用设备增长12.1%。高技术制造业增加值同比增长20.8%，数字产品制造业增长20.1%，锂离子电池、半导体分立器件、集成电路、电子元件等高新技术产品产量分别增长43.7%、19.9%、18.2%、11.2%。
图2 2026年南通重点产业集群岗位需求分布（数据来源：南通市人社局招聘数据整理）
从招聘市场反馈来看，2026年新春大型招聘会汇聚158家企业、提供4597个岗位，平均月薪7066元；开发区新春招聘会上近200家企业带来近6000个岗位。招聘需求集中在以下几个方向：
一是船舶海工产业订单饱满，用工需求持续旺盛。2026年上半年南通造船完工量、新接订单、手持订单量同比增幅均超过20%，部分大型船企订单已排至2029年，沿江船企普遍"一坞难求"，带动焊工、装配工、机电工程师、海工结构工程师等岗位需求快速增长。
二是新一代信息技术和半导体产业加速集聚。通富微电、中天科技等龙头企业持续扩产，半导体、集成电路相关岗位技术岗月薪普遍在15K-30K之间，自动化技术岗位需求同比增长20%。
三是新能源和新材料领域发展迅猛。中石油蓝海新材料等百亿级项目加快推进，光伏安装、锂电生产、储能技术等岗位招聘活跃；光伏安装工月薪在4000-10000元区间，大数据行业平均月薪约11.2K。
四是传统优势产业保持稳定需求。高端纺织、食品加工、建筑业等行业仍在吸纳大量劳动力，但自动化和智能化改造正在降低对简单重复劳动的需求，对懂操作、会编程的复合型技术工人需求明显上升。
三、人才政策体系：房票新政落地，全链条保障再加码
2026年南通人才政策最大的亮点是1月1日起正式施行的《南通市区人才房票实施办法》。与以往相比，这次政策在三个方面实现了突破：一是补贴范围大幅扩围，首次将受益群体延伸至2021年1月1日以后首次来通就业创业的大专以上学历人才，并把意向来通工作的全日制本科以上在校生纳入保障；二是补贴标准显著提标，博士房票30万元、硕士15万元、全日制本科10万元、全日制大专/高级工8万元，顶尖人才最高可达150万元；三是多重优惠可叠加，人才房票可与普通购房补贴（2026年6月30日前购房享1.5%）、开发企业专属折扣（房源库内议价后再享4%）、用人单位购房贷款补助等叠加使用，综合优惠力度在长三角同类城市中处于前列。
图3 2026年南通市区人才房票补贴标准（数据来源：《南通市区人才房票实施办法》）
政策落地效果迅速显现。截至2026年2月24日，市区累计审核发放房票694张，仅崇川区使用就超过七成，面值达1773.6万元。以一套200万元的新建商品住房测算，博士综合优惠约48.2万元、硕士约30.8万元、本科约23.4万元、大专约20.2万元，这对首次来通工作的青年人才形成了较强的安居吸引力。
在此基础上，各区县也同步推出差异化政策。通州区针对优秀教育人才，博士五年内给予30万元奖励加最高20万元购房补贴，硕士12万元奖励加最高10万元购房补贴；启东市推出"人才新政30条"，博士购房补贴最高50万元、安居补贴6000元/月，本科到园区创业给予最高5万元初始创业补贴和50万元贴息贷款。
4月发布的《南通市"青年人才集聚行动"实施方案》则将政策从单纯的住房补贴延伸到全周期服务：就业扶持方面每年开展校园招聘不少于300场、开发见习实习岗位1万个；创业支持方面加强人工智能OPC创新社区建设，发放算力券和语料券；成长赋能方面给予生活补贴、鼓励学历技能提升；安居保障方面提供免费青年驿站和品质租房；服务提质方面推动"老幼共托"、优化"江海青年卡"；文化促融方面打造青年发展型街区。可以说，这套政策体系覆盖了青年人才从求职、入职、安居到成长、融入的全流程。
针对高技能人才，南通出台了《加强新时代高技能人才队伍建设实施方案》，提出"强基培优、引培共举、扩面增效、优化提升"四大行动，目标是到"十五五"末技能人才占就业人员比例超30%、高技能人才占比稳定在35%以上。2026年发布的政府补贴性职业技能培训目录包含529个证书类培训项目，其中216个紧缺型职业（工种）享受补贴标准上浮30%的政策支持。
四、薪资水平与收入结构：稳中有升，行业和区域差异明显
根据南通市统计局2026年6月发布的数据，2025年南通市城镇非私营单位就业人员年平均工资为117545元（约合月均9795元），其中在岗职工年平均工资118356元；城镇私营单位就业人员年平均工资为80023元（约合月均6669元）。这一水平在长三角北翼城市中具有一定竞争力，但与上海、苏州等苏南城市相比仍有20%-30%的差距。
图4 2025年南通市城镇单位就业人员年平均工资（数据来源：南通市统计局）
从招聘市场的实际开价来看，2026年新春招聘会岗位平均月薪7066元。分层来看，半导体、新能源、汽车制造等技术密集行业技术岗月薪普遍在15K-30K之间，大数据行业平均月薪约11.2K；制造业一线操作岗位月薪在4500-8000元之间，部分技术工种和加班较多的岗位可突破万元；服务业基础岗位月薪集中在4000-6000元。
区域差异同样值得关注。经济技术开发区、崇川区（港闸片区）等产业密集区域平均月薪可达14000元以上，海安市、如皋市等县级市约为9700元左右，县市普工岗位月薪普遍在4500-8000元区间。这反映出南通就业市场"核心区高薪、外围区基础"的基本格局，也提示求职者在选择就业区域时需要综合考虑薪资水平与生活成本。
2026年2月，南通企业退休人员基本养老金按省里统一部署继续上调，城乡居民基础养老金标准也稳步提高；与此同时，全市持续推进"技高者多得"导向，定期发布技能人才市场工资价位，引导企业建立基于技能价值的薪酬体系，高技能人才与专业技术人才的职称互认通道进一步打通，技能人才的收入增长空间正在拓宽。
五、重点群体就业：高校毕业生是重中之重，多渠道协同发力
高校毕业生始终是南通就业工作的首要关注群体。2025年全市新增来通留通高校毕业生60010名，2026年上半年新增参保大学生2.8万人，全年目标导入青年10万人。围绕这个目标，市人社部门搭建了多层次的对接平台——上半年举办引才活动204场，9月秋季开学后又组织"南通日"专场招聘走进西安、兰州等地8所重点高校，23家重点单位携1486个岗位揽才，累计收到简历5036份、初步达成意向417人；后续还将赴北京、上海、南京、武汉等城市继续开展校园招聘。
本地高校方面，南通大学2026届春季专场招聘会吸引330家企业提供8000余个岗位，覆盖先进制造、新一代信息技术、医药健康、现代服务业等领域；南通理工学院毕业生年终去向落实率保持在96%以上，超过83%的毕业生选择在长三角就业，72%留在江苏省内。高职院校同样表现不俗，南通职业大学等院校毕业去向落实率稳定在96%左右，本地就业学生起薪中位数约4950元。
针对困难群体，南通建立了"一人一档一策"的重点帮扶机制。2026年民生实事项目明确提出筹集1万个困难群体就业岗位、举办不少于260场重点群体招聘会，确保零就业家庭动态清零。2026届困难毕业生一次性求职补贴标准为1500元/人，覆盖低保家庭、零就业家庭、残疾毕业生、防止返贫监测对象家庭、获得国家助学贷款毕业生、特困人员等六类群体。
女性就业也得到更多关注。2026年3月举办的"春风送岗位·巾帼展作为"女性就业专场组织44家企业带来1764个适配岗位，专门设置"生育友好岗"，通过弹性工时、居家办公、柔性管理等方式为宝妈、陪读妈妈等群体提供就业机会，兼顾了女性求职者的实际需求。
创业带动就业方面，南通构建了包括一次性创业补贴、创业场地租金补贴、社保补贴、创业带动就业补贴、创业项目补贴在内的完整扶持体系。2026年崇川区目标扶持成功创业1600人，如东县1月就为159名学员发放创业培训补贴19万余元；启东对本科及以上毕业生到园区创业给予最高5万元初始创业补贴和50万元贴息贷款，创业环境持续优化。
六、区域亮点与服务创新：从"政策引才"向"生态引才"升级
南通开发区是人才集聚效应最突出的板块之一。开发区、苏锡通园区、南通创新区一体化融合发展后，2026年共有19个项目入选"江海英才"计划，数量全市第一，涵盖人工智能、海洋产业、高端装备、新能源等领域。近年累计引进青年人才超5万名，累计引育国家级人才198人、省市级人才项目612个，集聚超1000家外资企业（含世界500强企业90多家），培育上市企业11家、国家级专精特新"小巨人"企业42家。
各县市区的就业服务也在不断创新做法。崇川区推出人才公寓供给三年行动方案（2026-2028年），计划3年内新增和提档升级人才公寓不少于4000套，并依托"12345"创新型技能人才培养体系，使全区高技能人才占技能人才比重超过40%，2026年目标城镇新增就业16000人、新增高技能人才900人。通州区在新春期间推出"大金沙"繁荣计划系列招聘，135家企业提供4268个岗位，技术岗月薪最高达到9000元以上。
招聘形式上，南通积极探索"人才夜市""直播带岗""家门口就业服务站"等接地气的方式，把招聘场景延伸到商圈、集市、社区。市人社部门还在招聘会现场引入AI智慧就业工具，搭建AI模拟面试舱、生涯探索一体机，帮助毕业生从表达逻辑、言语流畅度、情绪表现等维度获得分析报告，提升求职竞争力。
特别值得一提的是，2026年秋季西北行招聘活动中收集到的5036份简历，将通过"通才信息服务平台"完成OCR数字化识别，沉淀为结构化人才数据库并向全市用人单位开放复用，减少重复招聘成本，也让外地高校人才获得更多对接机会。这种数字化手段的运用，正在改变传统招聘"一锤子买卖"的局限。
七、问题与挑战：结构性矛盾犹存，人才留存仍需发力
在肯定成绩的同时，也要看到南通就业市场存在的结构性问题。一是制造业一线岗位"招工难"与部分劳动者"就业难"并存。船舶海工、纺织等传统制造业的一线操作岗位，普遍存在工作强度较大、轮班制、噪音环境等问题，对年轻求职者特别是"00后"群体的吸引力不足；而高校毕业生更倾向于办公室白领岗位和体制内工作，供需错配现象明显。
二是高技能人才缺口仍然较大。随着"智改数转网联"的深入推进，企业急需既懂操作又懂编程、既熟悉传统工艺又掌握数字技术的复合型人才，但本地技能人才培养规模和层次与产业升级速度之间还存在差距。为此，南通每年需赴中西部省份开展约40场技能人才招聘活动，计划引进技能人才3000人。
三是人才留存率面临周边城市竞争压力。南通紧邻上海和苏州，在薪酬绝对水平上与上海、苏州、南京等城市存在差距，部分本地高校毕业生倾向于过江就业。虽然近年来南通人才留通率超过90%，但高层次研发人才的留存仍需要在平台搭建、子女教育、医疗配套等方面持续发力。
四是名义增速放缓对企业用工预期的影响。2026年上半年南通GDP名义增速仅0.88%左右，PPI下行压缩了部分制造业企业的利润空间，少数传统行业企业在招聘时趋于谨慎，更倾向于采用"稳岗+技能升级"而非"大规模扩招"的策略。
八、趋势展望与建议
展望2026年下半年及今后一个时期，南通就业市场预计将延续"总体平稳、结构优化、质量提升"的基本态势。六大千亿级产业集群全年目标产值达1.5万亿元，中石油蓝海新材料、华峰瑞讯等百亿级项目陆续投产，将持续释放新的就业岗位；随着海太长江隧道、北沿江高铁、南通新机场等重大交通基础设施推进，南通的区位优势将进一步凸显，"上海研发、南通制造"的产业协作模式将吸引更多人才跨江而来。
对于求职者而言，有几个方向值得关注：一是船舶海工、新能源、半导体、高端装备等优势产业的技术岗位依然是需求主力，待遇提升空间较大；二是人工智能、海洋经济两大未来产业方向已出台专项政策（AI人才"通8条"、海洋人才"通9条"），相关人才将获得更多政策红利；三是技能型人才的社会认可度和薪酬待遇正在快速提升，高级工、技师、高级技师的职业发展通道进一步畅通；四是现代服务业中与"一老一小"、文旅消费、数字服务相关的岗位增长较快，适合多元化求职需求。
对于用人单位来说，在区域人才竞争日趋激烈的背景下，单纯靠薪资"抢人"的边际效益正在递减，提供清晰的职业成长路径、良好的工作氛围、灵活的用工安排以及住房、子女教育等配套服务，将成为吸引和留住人才的关键。建议企业主动对接政府培训补贴政策，加大对现有员工的技能提升投入，深化与本地院校的订单班、新型学徒制合作，从"外部招人"转向"外部引进+内部培养"双轮驱动。
对于政府部门而言，下一步的重点应放在三个方面：一是推动人才政策从"补贴驱动"向"生态驱动"深化，重点解决好人才关心的子女教育、医疗资源、文化融入等"关键小事"；二是加快人力资源服务数字化转型，让"通才信息服务平台"等工具发挥更大效能，提高人岗匹配效率；三是持续关注灵活就业、新就业形态劳动者的权益保障，把平台经济、零工经济中的劳动者纳入更完善的社会保障网。
结语
2026年的南通，正处于从"万亿之城"向更高质量发展迈进的关键时期。产业升级带来的岗位升级、交通格局重塑带来的区位重构、人才政策迭代带来的生态重塑，三者叠加，正在为这座江海之城的就业市场注入持久活力。上半年导入青年4.9万人的数据，说明越来越多的年轻人正在用行动为南通投下信任票。从人才房票到青年驿站，从"南通日"校招到AI面试舱，从高技能人才培育到创业全链条扶持，政策的温度正在转化为城市的吸引力。
当然，就业市场的结构性矛盾不会一夜消失，制造业的用工缺口与大学生的求职焦虑也需要更长时间来化解。但可以确定的是，只要保持产业升级的方向不动摇、政策服务的诚意不打折、城市包容的温度不降低，南通完全有条件在"十五五"期间实现新增青年人才30万人的目标，真正成为长三角北翼令人向往的就业创业热土。
数据来源与参考资料
[1] 南通市统计局. 2025年南通市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. 2026-05-11.
[2] 南通市统计局. 上半年南通市经济运行情况[EB/OL]. 2026-08-03.
[3] 南通市人民政府. 2026年南通市政府工作报告[R]. 2026-01.
[4] 南通市人社局. 南通市区人才房票实施办法[Z]. 2026-01-01.
[5] 南通市委人才办等. 南通市"青年人才集聚行动"实施方案[Z]. 2026-04-20.
[6] 南通市人民政府办公室. 南通市加强新时代高技能人才队伍建设实施方案[Z]. 2026-01.
[7] 南通市人社局、财政局. 关于发布2026年南通市政府补贴性职业技能培训项目等指导目录的通知[Z]. 2026-06-18.
[8] 南通市统计局. 2025年南通市城镇非私营单位从业人员平均工资[EB/OL]. 2026-06-25.
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