报告日期： 2026年8月
数据范围： 2026年1月—8月
编制单位： 科瀚纳&科蚪招聘平台研究分析中心
文章摘要
2026年，常州人才就业市场延续"稳中向好、量质齐升"的发展态势。作为江苏第五座万亿之城、全国首个以新能源为支柱产业跨入"万亿GDP+万亿产业"双万亿门槛的地级市，常州正处于产业动能加速转换与人才结构快速升级的关键窗口期。本报告综合官方统计、政策文件与市场数据，从宏观经济、政策体系、产业需求、青年就业、薪酬水平与区域竞争六大维度，系统研判2026年常州人才就业最新形势，得出以下核心结论：
第一，经济底盘稳健，就业基本盘牢固。2026年上半年常州GDP达5354.1亿元，同比增长5.4%，高于全国（4.7%）和江苏省（5.2%）平均水平，规上工业增加值增长5.9%，新能源制造业产值增长8.7%，为就业扩容提供了坚实产业支撑[1]。2026年官方目标城镇新增就业10万人，延续"十四五"期间年均新增就业10万人以上的强劲节奏[2]。
第二，人才政策重磅升级，从"补贴思维"迈向"生态思维"。2026年5月常州发布"龙城英才计划"2026升级版，提出"十五五"期间新引进各类人才超50万人、2026年力争引才超10万人的目标；同步推出"荟创"计划、50亿元人工智能专项基金、"华罗庚杯"创新创业赛事体系等组合拳，人才政策的系统性、精准性和金融赋能水平显著提升[3][4]。
第三，产业人才需求"两端旺盛"：技能人才紧缺与高层次人才引育并行。《2026年度常州市重点产业紧缺技能人才需求目录》显示，635家受访企业存在技能人才缺口，智能装备、新能源汽车等四大核心产业需求占比达66%[5]；与此同时，新能源领域见习人员占比从2025年的49%跃升至2026年的60.51%，AI、合成生物、第三代半导体等未来产业加速招揽硕博人才[6]。
第四，青年留常成效显著，"青春留常"品牌持续出圈。2026年上半年常州赴全国14城29所高校举办引才专场，累计归集岗位34万个以上；见习人员留常就业率攀升至72%；在常高校毕业生留常参保7610人，同比增长12.84%；全市已建成11.78万套人才公寓，可满足35万青年"拎包安居"[7][8][9]。
第五，薪酬水平稳步上行但仍有区域差距。2026年常州社会平均月薪约11.8K—12.3K，较2025年增长约13%；新能源、电子半导体、电气电力等行业月薪领跑（14K—16K），但相较于苏州（14.4K）、南京（13.6K）仍有约15%—20%的差距，对高端人才的薪酬竞争力有待进一步提升[10]。
第六，人口逆势流入，区域人才竞争进入"生态制胜"新阶段。2025年常州常住人口增长2.94万人，增长率0.55%，在江苏全省人口首次下降的大背景下与南京、苏州、无锡并列四大人口正增长城市[11]。2026年江苏各市人才新政密集出台，常州以"产业+基金+场景+赛事"的差异化打法，正走出一条区别于南京"科教资源驱动"、苏州"全球开放聚才"的"产业深耕型"人才路径。
一、宏观经济底盘与就业总体形势
1.1 经济增速领跑长三角，GDP突破1.1万亿在即
作为2023年新晋"万亿俱乐部"成员，常州在2025年实现地区生产总值增长5.2%左右，新能源产业规模历史性突破万亿元，成为全国少有的"GDP+产业"双万亿城市[2]。进入2026年，常州经济延续稳中向好态势：上半年GDP达5354.1亿元，同比增长5.4%，分别快于全国0.7个百分点、全省0.2个百分点；其中第二产业增加值2539.6亿元（增长4.4%），第三产业增加值2752.0亿元（增长6.4%），服务业对经济增长的拉动作用进一步增强[1]。[1]
图1：常州近年GDP增长趋势（数据来源：常州市统计局）
工业生产端，2026年上半年全市规上工业增加值同比增长5.9%，七大主要行业"六增一降"：电子行业产值增长24.3%表现最为亮眼，机械（6.8%）、生物医药（3.5%）、纺织服装（3.1%）、化工（2.4%）、冶金（2.1%）保持稳健增长；新能源制造业产值增长8.7%，其中动力及储能电池增长36.0%、新型电力装备增长10.9%[1]。工业投资虽承压，但高技术产业投资逆势增长7.8%，占全部投资比重从去年的17.9%提升至20.9%，显示产业结构持续向高端化迈进。
1.2 就业核心指标稳定，城镇新增就业目标10万人
就业是最大的民生。2026年常州市政府工作报告明确提出"城镇新增就业10万人"的年度预期目标，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步[2]。这一目标延续了"十四五"以来常州就业的强劲势头：整个"十四五"期间，常州五年新增城镇就业超50万人，就业总人数增至190万人，就业主要指标持续位居江苏省前列[12]。
从已披露的2026年上半年数据看：市人社部门上半年举办线上线下招聘会778场，归集岗位34万个以上；前5月全市城镇新增就业延续稳健增长态势。在2025年同期基数上，2026年招聘会场次同比上升约10%，岗位供给量同比上升约38%，岗位扩容速度明显加快[7][13]。
结构性特征方面，常州就业呈现"三高一稳"特征：一是初次就业大学生占比高，二是外省户籍劳动力占比高，三是制造业从业人数占比高；同时失业率稳定在较低水平，城镇调查失业率控制在5%以内[12]。2026年上半年全市居民人均可支配收入36344元，同比增长4.4%，其中城镇居民41327元（+4.0%），农村居民23899元（+5.5%），城乡收入比缩小至1.729:1，是全国收入差距最小的地区之一[1]。
1.3 人口逆势流入：苏南四城正增长之一
人才竞争的底层是人口竞争。2025年江苏省常住人口较2024年减少8万人，系全省人口首次出现负增长（自然增长率-3.6‰），但在省域人口大盘收缩的背景下，苏州（+6.07万）、南京（+6.07万）、无锡（+3.24万）、常州（+2.94万）四市逆势实现人口正增长[11]。
从增长率看，常州2025年常住人口增长率达0.55%，高于苏州（0.47%）和无锡（0.43%），仅次于南京（0.64%），显示出强劲的人口吸附能力[11]。截至2025年末，常州常住人口达541.54万人[14]。考虑到常州是全国人口最少的万亿城市，这一人口增量的"含金量"尤为突出——在人口总量相对有限的情况下，连续五年引才超10万人、2025年引进各类人才超12万人，充分体现了"以产聚才"的强劲动能[2][7]。
图2：苏南四市2025年常住人口增量与增长率对比（数据来源：江苏省统计局）
二、"龙城英才计划"2026升级版：从"发补贴"到"建生态"
2.1 顶层设计：十五五引才50万，2026年目标10万+
2026年5月21日，常州正式发布"龙城英才计划"2026升级版政策，这是该计划自2011年实施以来的又一次重大迭代。政策明确提出："十五五"期间（2026—2030年）计划新引进各类人才超50万人，2026年力争引进超10万人；常州将聚焦"国际化智造名城、长三角创新高地"城市定位，力争人才综合实力进入全国同类城市前列，基本建成人才强市[3][4]。[3]
这一目标的提出有着扎实的现实基础：常州已连续5年实现引才超10万人，2025年全年引进各类人才超12万人，人才集聚效能稳步释放[7][2]。按照"十五五"50万人的目标推算，未来五年年均引才规模需保持在10万人左右，与当前节奏基本匹配，体现出政策目标的连续性与可达性。
2.2 三大升级方向：连贯性、精准性、系统性
本轮升级版政策按照"大稳定、小调整"原则，呈现出三个鲜明特征[4]：
一是保持政策连贯性。对顶尖人才继续实施"一事一议""一人一策"，在创新创业、住房安居等方面给予最高级别支持；对领军型创新人才，区分全职引进与柔性合作、技术应用与基础研究，分层分类支持；优化"龙城英才计划"C类创业项目晋级A、B类的风投额度备案标准——A类由1000万元提升至3000万元，B类由500万元提升至1000万元；A类最高无偿资助由300万元提高至500万元，显著加大对优秀创业人才的扶持力度[3][8]。
二是提升政策精准性。创新实施"荟创"计划，给予企业最高每年500万元人才集聚奖励和100万元新增激励；支持企业自主育才，给予每人最高5万元的提升补贴；聚焦重点行业、紧缺领域、关键岗位人才，给予最高50万元津贴奖励[3]。这标志着常州人才政策从"面向个人补贴"向"激励企业育才用才"延伸，政策杠杆作用更加精准。
三是强化政策系统性。整合统战、科技、工信、人社等多部门资源，优化海外人才专项；完善"投贷保担"金融赋能体系，为人才创业提供全生命周期资本支持；建设人才服务"总入口"，打造"线上+线下"一站式服务平台，建设常州国际人才港；打造常州人才工作"华罗庚"特色品牌，提升人才工作的标识度和美誉度[4][8]。
2.3 "常青工程"+"引凤来常"：青年人才全周期服务闭环
针对高校毕业生这一核心群体，常州专门出台《关于落实"常青工程"实施"引凤来常"计划行动方案》，构建"体验—支持—融入"三位一体服务体系[4]：
在城市体验层面：在持续开展"名校优才引进计划"基础上，推出"万名硕博常州行""海外学子报国行"等活动，每年邀请超1.5万名学子来常参访；每年开发储备不少于5万个优质实习见习岗位。2026年上半年，市人就中心已赴上海、武汉、南京等14城29所高校举办引才专场，组织591家次企业外出揽才[7]。
在政策护航层面：全面放开落户限制，实现"零门槛"落户；优化"青年人才生活居住双资助"政策，提供租房补贴、购房资助、人才公寓等阶梯式安居支持——本科、硕士、博士分别可申领最高5万元、8万元、30万元一次性购房补贴，叠加租房补贴、公积金扶持、低息贷款，全方位降低青年安居成本[9]。市级大学生创业大赛每年扶持不少于500个青年创业项目，优胜项目最高可获50万元创业资助。
在生态融入层面：推广人才政策"非申即享"、补贴资金"直达快享"；规划建设集居住、社交、学习于一体的"青年社区"，每年举办超100场文化、体育、联谊等主题活动；发放"人才地铁卡"为新就业创业应届毕业生提供免费通勤，联动滴滴等平台推出出行优惠，整合景区折扣等文旅交通福利[7]。
2.4 50亿AI基金+"华罗庚杯"：抢占未来产业人才制高点
2026年首个工作日，常州召开"人工智能+"工作推进会，设立50亿元人工智能专项基金（首期10亿元），重点打造"12345"人工智能发展体系：建设西太湖（常州）人工智能国际社区，实施创新与场景双轮驱动，打造武进、新北、钟楼三个先导区，建设溧阳、金坛、天宁、常州经开区四个协同区，建强五大创新底座[15][16]。
2026年常州整合升级"华罗庚杯"创新创业系列赛事，构建"巡回赛、晋级赛、邀请赛、专业赛"四位一体赛事体系：巡回赛锚定人工智能赛道赴北京、上海、南京、深圳等城市常态化路演；晋级赛聚焦新型储能、AI数据中心、具身智能等举办3场未来产业专题挑战赛；邀请赛联合中国人工智能学会定向邀请顶尖团队；专业赛层面积极申办中国创新创业大赛合成生物与生物制造专业赛。获奖项目可获"荣誉表彰+资金奖励+金融支持+人才计划推荐"组合支持，一等奖奖金20万元，江苏银行提供最高3000万元贷款授信[4][8]。
此外，常州推出青年科技人才托举工程，2026年度托举青年科技工作者50人，重点围绕人工智能、新能源、新材料、低空经济、合成生物等领域，优先托举"AI+X"跨界优秀青年人才，每人给予2万元经费资助[17]。
三、产业人才需求：紧缺技能人才与未来产业人才双轨并行
3.1 《2026紧缺目录》：635家企业存在技能人才缺口
2026年6月12日，常州市人社局正式发布《2026年度常州市重点产业紧缺技能人才需求目录》。本次调研覆盖全市11个重点产业集群，共回收有效问卷1006份，线下访谈163家行业代表性企业，线上调研850家企业，是目前关于常州技能人才需求最权威的一手数据[5][18]。[5]
数据显示，参与调研的企业中，635家存在不同程度的技能人才紧缺，紧缺面约63%。从产业分布看，智能装备、新能源汽车及汽车零部件、新材料、生物技术及新型医疗器械四大核心产业的人才需求占总紧缺量的66%，其中智能装备和新能源汽车两大产业占据主导地位。从岗位类型看，数控操作、材料工程师、机器人研发工程师、电气维修技师、焊接高级工等复合型、实操型岗位缺口最为突出[5][19]。
图3：2026年常州重点产业紧缺技能人才需求分布（数据来源：常州市人社局）
3.2 新能源产业：从"爆发式扩产"转向"高质量用人"
新能源是常州的"一号产业"。2025年常州新能源产业产值历史性突破万亿元，新能源整车产量超80万辆，动力电池产业链完整度高达97%，稳居全国第一；全球每10辆新能源汽车中就有1辆搭载"常州造"电池[2][20]。进入2026年，新能源产业人才需求呈现新特征：
第一，见习人员加速向新能源领域集中。2026年新能源领域见习人员占比从2025年的49.01%跃升至60.51%，近六成见习青年直接投身新能源产业浪潮[6]。这意味着越来越多的应届生将新能源作为职业起点，新能源已从"新兴赛道"转变为青年就业的"主赛道"。
第二，岗位需求从"制造一线"向"研发+技能"两端延伸。在比亚迪、理想、中创新航、宁德时代（江苏时代）等龙头企业持续扩产的背景下，2025年以来比亚迪、江苏时代等重大项目新增优质岗位超4万个[12]；2026年一季度溧阳为江苏时代新项目短时间内输送优质产业人才超5000名[21]。同时，随着产业向高端化迈进，企业对动力及储能电池研发工程师、新型电力装备设计师、车网融合算法工程师等研发岗位的需求快速增长。
第三，薪酬竞争力处于全市领跑位置。据薪酬平台数据，2026年常州新能源行业平均月薪达15.9K，在所有行业中排名第一；电子技术/半导体行业以14.8K位居第二，电气/电力/水利行业14.3K紧随其后[10]。
3.3 人工智能与未来产业：人才"新蓝海"加速形成
2026年被视为常州"人工智能+"元年。围绕"6+X"未来产业布局（人工智能、合成生物、第三代半导体、具身智能、新型储能、低空经济等），常州正以前所未有的力度招揽未来产业人才[4][16]。
在人工智能领域，常州成立人工智能技能服务联盟，联动5所高校与多家政企单位共建江苏移动人工智能实训基地，推出AI训练师、AI开发工程师等专项课程，计划2026年全年培养1000名可直接上岗的人工智能应用开发工程师[6]。"苏超"常州揭幕战上近300台机器人雨中零失误表演引发全国关注，背后正是本地机器人产业和AI应用能力的集中展示[8]。
在平台载体层面，西太湖人工智能国际社区已启用，30个"人工智能+"应用场景率先开放；依托大数据算法搭建的智能匹配平台已累计为1200余名青年完成人岗精准推荐，匹配效率提升40%；"AI数字人直播带岗""沉浸式探岗"等新模式已开展政策直播20余场，触达青年超10万人次[6]。
3.4 "双榜单"机制：破解技能人才供需错配
与紧缺目录同步发布的，还有"企业技能技术项目合作需求榜单"和"技能大师核心优势资源榜单"两张榜单[5][19]：
企业技能技术项目合作需求榜单覆盖装备制造、新能源、生物医药、电子信息、纺织机械、建筑施工等重点产业，需求分为三类：一是核心技术痛点破解需求（工艺优化、缺陷解决、设备升级）；二是技能人才缺口补充需求（智能制造、建筑等领域复合型、实操型人才）；三是人才培养合作需求（共建实训基地、定向培养）。
技能大师核心优势资源榜单收录33个市级及以上技能大师工作室，领办人覆盖数控加工、焊接、电气维修、新能源汽车、传统工艺等20余个领域，累计拥有专利百余项。这些大师既可一对一协助企业攻克技术难题，也可通过师带徒、驻企授课、共建实训基地等模式定制化培育技能人才[18]。
"双榜单"机制的核心价值，在于打通了"企业需求"与"大师资源"之间的信息壁垒，实现了"技术攻坚+人才培育"双向赋能，是常州破解"有活没人干、有人没活干"结构性就业矛盾的重要制度创新。
四、青年就业与"青春留常"成效评估
4.1 高校毕业生就业：留常率持续攀升
高校毕业生是青年人才的主力军。常州拥有在常高校11所，2026年在常高校毕业生规模约5.2万人。2026年上半年，常州人社部门协同各在常高校精准施策，交出了一份亮眼的成绩单[7][22]：
——招聘规模创新高。联合在常高校举办大型校园招聘活动11场，2287家优质企业进校揽才，累计提供4.97万个高质量岗位，4.68万名毕业生进场求职，1.9万名学子与企业达成初步就业意向。[7]
——留常参保人数双位数增长。本年度在常高校毕业生留常参保7610人，较去年同期增长12.84%。"十四五"期间，在常高校毕业生人数年均增速11.09%，而留常参保就业人数年均增速达12.02%，人才留存增速持续高于毕业生增长速度，"青春留常"品牌效应持续释放[7]。
——就业率保持高位。以常州科教城六校为例，2026届应届毕业生共计32409人，截至6月中旬已有24629人顺利就业，整体就业率达75.99%（距毕业尚有半个月时的数据）[9]。
——区域亮点突出。溧阳市2026年1—6月累计引进培育各类人才近1.2万人，人才引育规模首次跃居常州市第一；2026年全年人才引育总量预计突破2.1万人，两年复合增长率超21%。尤为值得关注的是，溧阳本科及以上高学历人才同比增速达27%，增速首次超越专科人才，人才结构正在从"技能型为主"向"高端+技能双轮驱动"升级[21]。
4.2 就业见习：留常就业率72%的"缓冲带"密码
青年就业见习是衔接校园与职场的关键环节。2026年，常州将就业见习作为留才引才的核心抓手，多项指标全省领先：
——岗位开发超额完成。截至4月底，全市累计开发见习岗位5257个，组织4695人上岗实践，提前超额完成全年省定目标，完成率达117.38%；到7月，岗位数进一步增至5819个、5371人参与见习，完成率达134.28%，总量与进度均居全省第二[6][7]。
——见习留用率高达72%。截至4月底，见习人员留常就业率攀升至72%，意味着每10名参加见习的青年中有超过7人最终选择留在常州就业[6]。这一数据直观印证了常州过硬的产业实力、完善的人才生态与强劲的城市吸引力。[6]
——见习基地量质齐升。全市建成1033家就业见习基地（2026年新增14家），覆盖先进制造、数字经济等全领域，其中专精特新企业、规上企业占比超六成；新能源领域见习人员占比60.51%，大专及以上学历占比95%，实现"产业育才、见习留才"的良性循环[6]。
——制度兜底全国领先。常州在全省率先将高级工、技师班毕业生纳入见习范围，实现见习人员单独工伤保险全覆盖；2025年以来累计发放见习补贴超3200万元，既让企业敢用人，也让青年安心干[6]。
4.3 安居保障：11.78万套人才公寓的"硬支撑"
安居才能乐业。截至2026年5月，常州全市已建成投用11.78万套人才公寓，可满足35万青年人才"拎包安居"需求[4][8]。这一规模在地级市中位居全国前列，为青年人才提供了低成本、高品质的居住选择。
在购房补贴方面，本科、硕士、博士分别可申领最高5万元、8万元、30万元一次性购房补贴，叠加租房补贴（生活居住"双资助"）、公积金扶持、低息贷款等政策，且明确购房补贴可与市其他购房资助政策叠加享受，形成多层次安居保障体系[9][4]。对比苏南其他城市：南京给予学士1万、硕士3万、博士10万一次性生活补贴，博士租房补贴2000元/月[23]；苏州应届博士、硕士、本科生租房补贴每月分别为1500元、1000元、800元[23]；常州的"双资助"政策覆盖全学历段，在补贴周期（最长3年）和叠加灵活性上具有一定比较优势。
在生活服务方面，常州推出"人才地铁卡"提供免费通勤、滴滴打车优惠、景区折扣等文旅交通福利，并计划建设集居住、社交、学习于一体的"青年社区"，每年举办超100场文化、体育、联谊活动[4][7]。这些看似"小事"的举措，恰恰是提升青年归属感、降低融入成本的关键。
4.4 创业赋能：从"找工作"到"造岗位"
创业是就业的"倍增器"。2026年常州持续加大创业扶持力度：市级大学生创业大赛每年扶持不少于500个青年创业项目，优胜项目最高可获50万元创业资助；创业担保贷款最高50万元、一次性创业补贴8000元，并提供创业带动就业补贴[8][4]。
高能级孵化载体为青年创业提供坚实支撑。依托XbotPark机器人基地（李泽湘教授团队创立的硬科技创业孵化平台）、科教城大创园等载体，为青年创业者提供免租场地、创业补贴、投融资对接等一站式服务[9]。上半年全市累计扶持307人成功自主创业，其中青年创业者137人，青年群体已成为创新创业的主力军[21]。全市上市人才企业达11家，总市值超700亿元，形成了"引进—孵化—加速—上市"的完整创业生态链[4]。
五、薪酬水平、结构性矛盾与区域竞争格局
5.1 薪酬水平：年均增速两位数，但仍存区域差距
薪酬是人才流向的最直接信号。基于2026年8月职友集平台18.3万份薪酬样本数据，当前常州社会平均月薪约11.8K（另一口径约12.3K），薪酬区间主要集中在6K—15K（占比62.4%）[10]。
图4：常州社会平均月薪历年走势（数据来源：职友集薪酬统计，2026年8月）
从纵向趋势看，常州平均工资保持较快增长：2026年平均工资约12.3K，较2025年的10.9K增长约13%；2025年较2024年的9.5K增长约15%。连续两年保持两位数增长，反映出产业升级带动下劳动力市场的旺盛需求[10]。
从行业维度看，常州薪酬最具竞争力的前五大行业分别为：新能源（15.9K）、电子技术/半导体/集成电路（14.8K）、电气/电力/水利（14.3K）、机械/设备/重工（13.0K）、原材料和加工（13.4K），全部为实体经济领域，这与常州"制造立市"的产业底色高度吻合[10]。
从岗位维度看，机械工程师（14.8K）、电气工程师（14.1K）、销售经理（13.8K）、工艺工程师（13.0K）等岗位薪酬领先；而普工/操作工（6.5K）、仓库管理员（6.0K）等一线岗位薪酬相对较低，技能溢价特征明显[10]。
从区域对比看，常州平均薪酬在苏南五市中位列第四：苏州14.4K、南京13.6K、无锡12.5K、常州11.8K、南通11.5K[10]。常州薪酬水平较苏州低约18%、较南京低约13%、较无锡低约6%。对于高端研发人才和顶尖人才而言，这一薪酬差距仍是常州必须面对的现实挑战。
5.2 三大结构性矛盾
尽管就业总体形势向好，但常州人才就业市场仍存在三大结构性矛盾亟待破解：
第一，技能人才"总量缺口+结构错配"并存。一方面，63%的受访企业存在技能人才紧缺，数控操作、机器人研发、材料工程等岗位缺口突出；另一方面，部分传统行业、传统岗位的求职者面临转型压力。正如技能大师乔森所言："企业现在遇到的很多问题，本质上是人才结构和技能迭代跟不上产业升级的速度。以前只需要会操作、能干活的人，但现在企业要做技术攻关，就需要具备强学习能力、拓展能力，甚至懂管理的复合型人才"[18]。
第二，高层次人才"引得来"与"留得住"的挑战。常州通过"龙城英才计划"等政策每年吸引大量高层次人才，但相较于上海、苏州、南京等城市，常州在高等教育资源（仅常州大学一所硕士点高校）、三甲医院数量、国际化教育资源、高端商业配套等方面仍有差距，部分顶尖人才存在"常来常往但不常住"的现象。
第三，固定资产投资承压可能影响后续岗位创造。2026年上半年常州固定资产投资同比下降12.9%，其中工业投资下降7.1%，服务业投资下降20.3%——虽然高技术产业投资逆势增长7.8%，但投资整体承压若持续，可能影响制造业新增产能和就业岗位的后续释放[1]。
5.3 区域人才竞争：江苏"抢人大战"中的常州方位
2026年一开年，江苏各市人才新政密集出台，被媒体形容为"抢人大战"升级版[15][16]：
南京发布"人才政策2.0"，构建"五位一体"支持体系，顶尖人才最高1亿元综合资助，学士/硕士/博士分别给予1万/3万/10万元一次性生活补贴，目标"每年会聚超30万名青年人才"，其核心优势是省会城市的科教资源（近百名院士、超百万在校大学生）和综合性公共服务[15][23]。
苏州持续推进"创新创业领军人才计划"，分层给予100万—500万元项目资助和最高200万元购房补贴，对40周岁以下全职创业人才优先支持，突出"产才融合+市场导向"，依托最强地级市的经济实力和全球化开放优势构建"移民创新城市"[15][23]。
面对南京和苏州的强势竞争，常州的差异化定位十分明确：不与南京比科教资源厚度，不与苏州比全球化广度，而是深耕"产业导向+基金赋能+场景开放+赛事聚才"的产业深耕模式——用50亿元AI基金锁定赛道、用100个AI应用场景反哺创新、用"华罗庚杯"全球遴选种子团队、用新能源万亿集群提供实业舞台[16]。这种"以产业聚人才、以人才强产业"的路径，与泰州聚焦"大健康产业"的"113计划"异曲同工，共同构成了江苏人才版图中"产业特色城市垂直深耕"的重要力量。
值得关注的是，2026年江苏人才竞争已从早期"户口+钞票"的补贴竞逐，升级为涵盖产业平台、创新生态、生活品质、文化认同的"综合生态竞争"。对常州而言，发挥好"制造业基础最扎实、新能源产业链最完整、城市尺度最宜居（不大不小、通勤友好、房价合理）"的比较优势，是未来在区域人才竞争中持续突围的关键。
六、趋势展望与对策建议
6.1 六大趋势展望
综合经济走势、政策导向与产业周期，本报告对2026年下半年及2027年常州人才就业形势作出以下判断：
趋势一：人才引育规模将再创新高。在"龙城英才计划"升级版和"十五五"50万引才目标的牵引下，叠加新能源产业持续扩张和AI赛道快速起势，2026年全年引才有望突破11万人，超额完成10万人目标。
趋势二：新能源人才需求从"量扩"转向"质升"。随着新能源整车产量基数抬高和产能建设高峰逐步过去，企业对一线普工的需求增速将放缓，但对研发工程师、工艺专家、海外销售、供应链管理等中高端人才的争夺将更趋激烈。
趋势三：人工智能将成为人才竞争新主战场。50亿元AI专项基金落地、西太湖AI国际社区启用、1000名AI应用工程师培养计划推进，将推动AI成为2026—2027年常州人才流入增速最快的领域。
趋势四：技能人才价值将持续重估。随着"双榜单"机制落地、技能大师工作室扩容、企业自主评价制度推广，高技能人才的薪酬和社会地位将进一步提升，"技能成才""技能报国"从口号转变为可感知的现实路径。
趋势五：青年人才留存率有望继续提升。见习留用率72%的高基数、人才公寓规模化供给、"非申即享"数字化服务、"青年社区"生活场景营造，将共同推动留常率进一步上行。
趋势六：区域人才竞争将从"政策比拼"走向"生态制胜"。当各市补贴力度趋于收敛，决定人才最终选择的将是产业平台高度、事业成长空间、生活宜居度和文化认同感的综合得分，常州"精致和谐、产城融合"的城市特质有望持续加分。
6.2 对策建议
基于以上分析，本报告对常州进一步优化人才就业工作提出五方面建议：
第一，加大对顶尖人才和紧缺高端人才的"定制化"支持力度。面对上海、苏州、南京的薪酬溢价，建议在现有"一人一策"基础上，建立市级领导联系服务顶尖人才常态化机制，在股权激励、税收优惠、子女入学、医疗绿色通道等方面提供更具竞争力的"一揽子"方案，减少"引得来、留不住"现象。
第二，加快在常高校能级提升，补齐科教资源短板。人才竞争归根到底是高校资源竞争。建议加大对常州大学等本地高校的博士点建设、重点实验室建设的市级配套支持；积极引进国内外知名高校在常设立分校或研究院；进一步深化产教融合，扩大"订单班""创新班"覆盖范围，让更多本地高校毕业生从入学起就与常州产业深度绑定。
第三，强化固定资产投资对就业的拉动作用。针对2026年上半年投资承压的情况，建议加快重大产业项目开工投产节奏，特别是新能源、AI、合成生物等新赛道项目，以有效投资创造高质量就业岗位；同时加大现代服务业投资，补齐生产性服务业（研发设计、检验检测、工业软件、知识产权服务）人才短板。
第四，优化"金字塔型"人才结构。在继续大力吸引本硕博青年人才的同时，不忽视对技能蓝领、产业工人的吸引和培育；进一步放开对大专、高中学历技能人才的落户和补贴限制，借鉴南通"房票扩围至大专"的做法，让更多产业工人在常州安居乐业。
第五，打造"青年发展型城市"常州样板。建议将"青春留常"从就业政策品牌升级为城市整体品牌，在地铁商业、青年夜经济、音乐节赛、户外休闲、创新创业氛围等方面持续发力，让常州不仅是"就业的好地方"，更是"年轻人愿意生活的好城市"。
6.3 结语
从"工业明星城市"到"新能源之都"，从"苏锡无常"的尴尬到"双万亿之城"的崛起，常州走出了一条以产业聚人才、以人才兴产业的特色发展之路。2026年的常州人才就业市场，有万亿级新能源产业的"硬支撑"，有"龙城英才计划"升级版的"强政策"，有11.78万套人才公寓的"暖安居"，有72%见习留常率的"实口碑"——这座城市正以其产业厚度、政策温度和生活尺度，向天下英才递出一张最诚挚的"龙城邀请函"。
正如常州在人才政策发布会上所言："一座城市和人才的最好关系，莫过于共同成长、互相成就。"对于求职者而言，常州意味着新能源、AI、高端装备等黄金赛道的入场券，意味着"不大不小刚刚好"的宜居生活，意味着真金白银的政策托底；对于常州而言，每一位选择常州的青年人才，都是这座城市赢得未来的底气。
参考文献
以下为本报告引用的所有数据来源，编号与正文中的上标引用一一对应。
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